« Le Conseil de l’Union européenne (UE) a approuvé le lancement d’une nouvelle mission civile dans le cadre de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC), dénommée EUCAP Nestor, destinée à apporter un soutien à la mise en place de capacités maritimes régionales dans les États de la Corne de l’Afrique et de l’ouest de l’océan Indien », annonce le communiqué de presse publié le 16 juillet par Bruxelles. La mission EUCAP Nestor s’inscrit dans le cadre de l’approche globale de l’UE en matière de lutte contre la piraterie et l’instabilité dans cette région du monde. Elle a pour objectif d’accroître les capacités des États de la région à avoir la maîtrise effective de leurs eaux territoriales, continue le document européen. Un total de 175 personnes, issues de différents États membres de l’UE et réparties en équipes, va être envoyé à Djibouti, au Kenya et aux Seychelles. Ces trois pays ont accepté l’assistance proposée par l’UE. La Tanzanie pourrait faire de même « dès que possible », indique Bruxelles. Les envoyés de l’UE auront deux axes de travail. Le premier concerne Djibouti, le Kenya et les Seychelles, et vise à renforcer leurs capacités maritimes. Le second concerne la Somalie et prévoit d’assurer la formation d’une force de police côtière ainsi que la formation et la protection de juges. « Les activités prévues consistent à fournir des avis spécialisés sur des questions juridiques, stratégiques et opérationnelles liées à la sûreté maritime; assurer la formation des garde-côtes pour développer leur capacité à faire respecter les lois en mer; mettre à disposition le matériel nécessaire », précise le communiqué de Bruxelles. Les formations seront organisées en situation réelle, soit sur place dans chacun des États, soit au centre de formation régional installé à Djibouti, où la mission EUCAP Nestor aura son quartier général. La mission est dotée d’un mandat initial de deux ans avec une évaluation stratégique prévue au bout de douze mois « sur la base de critères et de résultats quantifiables ». L’UE a attribué un budget d’un montant de 22,8 M€ à cette mission dont la direction va être assurée par l’amiral français Jacques Launay (voir encadré).
Une mission complémentaire de la force navale
Pour Bruxelles, EUCAP Nestor est « tout à fait complémentaire de la force navale Eunavfor-opération Atlanta placée sous la direction de l’UE et de la mission de formation européenne en Somalie (EUTM) ». L’objectif de Bruxelles est aussi d’apporter « des contributions ciblées et spécifiques aux efforts internationaux » en cours contre la piraterie, d’empêcher et de dissuader les pirates de perturber le commerce maritime mondial largement dépendant du passage aux larges des côtes des États de la Corne d’Afrique. À terme, il s’agit de permettre aux pays de cette région de contrôler par eux-mêmes leurs eaux territoriales et leurs zones économiques exclusives par une gouvernance maritime effective, et de devenir des parties prenantes dans la lutte contre la piraterie.
Un séminaire sur les capacités maritimes de la Corne de l’Afrique
Le jour même de la confirmation du lancement de la mission EUCAP Nestor, le ministère de la Défense français a organisé un séminaire sur le « renforcement des capacités maritimes dans la Corne de l’Afrique ». Parmi les participants à cette manifestation, était présent l’amiral Jacques Launay, tout juste nommé à la tête de la nouvelle mission européenne. Ce dernier a déclaré: « La prévention doit être au centre de l’approche de la lutte contre la piraterie. Il ne s’agit plus d’en contenir les symptômes, il faut mettre un terme à l’absence de gestion régionale intégrée de l’économie maritime et côtière ». Afin de « désectoriser les réponses au problème », il faut renforcer les capacités maritimes des États de la région. Pour l’amiral, la France peut, sur ce point, apporter une importante expérience liée à la création récente de sa propre fonction garde-côtes en 2009.
